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　　为统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制下发了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（下称《规划》），明确了3个具体任务指标和10大任务目标。

　　到2025年底全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%

　　《规划》明确，到2025年底，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升；地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统；京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区具备条件的县城基本建成生活垃圾分类和处理系统；鼓励其他地区积极提升垃圾分类和处理设施覆盖水平。支持建制镇加快补齐生活垃圾收集、转运、无害化处理设施短板。

　　具体来看，在垃圾资源化利用率方面，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。在垃圾分类收运能力方面，到2025年底，全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求；鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处理设施建设。在垃圾焚烧处理能力方面到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

　　加快建立完善的生活垃圾分类运输系统

　　《规划》提到，在全国地级及以上城市和具备条件县城加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。根据区域生活垃圾分类类别要求和相应垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路，配足标识规范、清晰的分类运输车辆。统筹规划布局中转站点，提高分类收集转运效率，有条件的地区可推行“车载桶装，换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输方式。加大对运输环节的监管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。

　　E20研究院执行院长薛涛在接受上海证券报记者采访时表示,分类收集、收运、转运体系是垃圾分类保障体系中最重要的环节，完善升级将有利于垃圾分类工作的进一步推动，并给后端分类别处理提供坚实基础。

　　他进一步表示，面对城市生活垃圾管理体系持续运行经费保障的问题，以及在垃圾分类管理、计量和收费的前端如何完善，将是“十四五”必须突破的任务。这其中对智慧化装备及管控平台的需求和模式创新，将成为“十四五”的热点。

　　健全可回收物资源化利用设施

　　《规划》要求，全面梳理可回收物处理设施运营情况，提升既有设施管理水平，严控二次污染，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。推广具有智能识别、自动计量、自动兑付等功能的智能回收设施，实现可回收物智能分类回收。有条件地区可通过技术或经济合作等方式，整合分散小规模可回收物处理项目，按照集中转运、集中加工、集中处理、流向可监管的原则，不断健全可回收物资源化利用体系。

　　对此，薛涛表示，60%的利用流程目标是对资源化提出了更高要求，进一步规范的垃圾分类投放制度、完善后的分类收集运输转运体系，多元的末端处理体系等全流程体系建设完善升级，将大力推动生活垃圾资源化利用率的提升。尤其在低值可回收物方面，这是完善资源循环的难点领域。

　　“《规划》提到飞灰处置技术试点示范、炉渣资源化试点示范，这也为生活垃圾焚烧后端问题点明了方向。炉渣是当前资源化相对顺畅的细分领域，鼓励生活垃圾焚烧设施就地或就近建设焚烧炉渣资源化利用设施，推动建材骨料、路基填充等再生利用，减少或避免炉渣进入填埋设施，是再一次明确了炉渣需物尽其用的资源化原则。”薛涛认为。

　　有序开展厨余垃圾处理设施建设

　　《规划》提出，按照科学评估、适度超前原则，以集中处理为主，分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。尚未全面开展垃圾分类的地区，可按照“循序渐进，先试点后推广”的原则，采用分散与集中处理相结合的方式，分步实施，逐步扩大厨余垃圾处理能力。鼓励有条件的地区积极推动既有设施向集成化、智能化、自动化、低运行成本的现代化厨余垃圾处理系统方向改进。

　　同时，及时总结推广城市厨余垃圾处理设施运营管理典型经验，推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。探索建立市场化的建设和运行模式，建立厨余垃圾全链条、整体性处置利用体系。鼓励社会专业公司参与运营，不断提升厨余垃圾处理市场化水平。

　　薛涛预计，“十四五”期间厨余垃圾处理需求2130亿元，但考虑到垃圾分类政策执行水平及推进程度，预计可释放空间330亿元；餐厨垃圾市场逐渐成熟，政策推进稳定，市场持续释放。“十四五”期间总市场空间预计2300亿元，需求已从试点城市转向非试点城市；建筑垃圾治理试点工作进入推广阶段，从35城向全国推开，预计“十四五”期间总市场空间4000亿元，有望释放空间800亿元。

　　（文章来源：上海证券报 作者：李苑）

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